← قانون نحوه تشکیل و فعالیت تشکل‌های صنفی - تخصصی
قوانین
فصل دوم: ضوابط تشکیل و فعالیت
ماده 2
ماده 2 به منظور صدور مجوز اولیه، پروانه فعالیت و نظارت بر فعالیت تشکل‌های ملی و استانی موضوع ماده (3) این قانون به ترتیب کارگروه تشکل‌های صنفی تخصصی در سطح کشور و استان تحت عناوین «کارگروه کشوری» و «کارگروه استانی»، مرکب از اعضای ذیل تشکیل می‌شوند:
الف کارگروه کشوری:
1 نماینده قوه قضاییه به انتخاب رئیس قوه قضاییه (بدون حق رأی)
2 معاون هماهنگی امور اقتصادی و توسعه منطقهای وزارت کشور (دبیر)
3 نماینده وزارت صنعت، معدن و تجارت به انتخاب وزیر
4 نماینده وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به انتخاب وزیر
5 نماینده وزارت جهاد کشاورزی به انتخاب وزیر
6 نماینده وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی به انتخاب وزیر
7 نماینده وزارت ورزش و جوانان به انتخاب وزیر
8 نماینده فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران به انتخاب فرماندهی کل (بدون حق رأی)
9 نماینده سازمان بسیج مستضعفین به انتخاب رئیس (بدون حق رأی)
10 نماینده دستگاه یا دستگاه‌های اجرائی کشوری مرتبط با حوزه فعالیت تشکل حسب مورد (بدون حق رأی)
11 نماینده اتاق اصناف ایران به انتخاب رئیس (بدون حق رأی)
12 نماینده تشکل‌های ملی دارای پروانه به انتخاب آن‌ها (بدون حق رأی)
ب کارگروه استانی:
1 نماینده رئیس کل دادگستری استان (بدون حق رأی)
2 معاون هماهنگی امور اقتصادی استانداری (دبیر)
3 مدیرکل صنعت، معدن و تجارت استان
4 مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان
5 مدیرکل جهاد کشاورزی استان
6 مدیرکل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی استان
7 مدیرکل ورزش و جوانان استان
8 نماینده فرماندهی انتظامی استان به انتخاب فرماندهی (بدون حق رأی)
9 نماینده فرماندهی سپاه استان به انتخاب فرماندهی (بدون حق رأی)
10 نماینده دستگاه یا دستگاه‌های اجرائی استانی مرتبط با حوزه فعالیت تشکل حسب مورد (بدون حق رأی)
11 نماینده اتاق اصناف استان به انتخاب رئیس (بدون حق رأی)
12 نماینده تشکل‌های استانی دارای پروانه به انتخاب آن‌ها (بدون حق رأی)
تبصره 1
تبصره 1 اعضای موضوع جزء (12) بند‌های «الف» و «ب» مطابق دستورالعمل صادره از سوی وزیر کشور حداکثر ظرف یک سال از تاریخ لازم‌الاجراء شدن این قانون در سطح استان به استانداری و در سطح ملی به وزارت کشور معرفی می‌شوند. کارگروه تا تاریخ مزبور بدون حضور نمایندگان فوق‌الذکر تشکیل شده و فعالیت خواهد نمود.
تبصره 2
تبصره 2 اعضای موضوع اجزای (11) و (12) بند‌های «الف» و «ب» برای مدت دو سال انتخاب می‌شوند و تا معرفی اعضای جدید به کار خود ادامه می‌دهند.
تبصره 3
تبصره 3 جلسات کارگروه با حضور حداقل هفت نفر از اعضاء که پنج نفر از آن‌ها دارای حق رأی هستند، رسمیت می‌یابد و تصمیمات آن از جمله صدور پروانه با رأی اکثریت مطلق اعضای حاضر و دارای حق رأی، معتبر است.
تبصره 4
تبصره 4 دبیرخانه کارگروه‌های کشوری و استانی، با استفاده از نیروی انسانی و امکانات موجود تشکیلات اجرائی کارگروه می‌باشد که به ترتیب در محل وزارت کشور و استانداری‌ها زیر نظر کارگروه، تشکیل و توسط دبیر اداره می‌شود. معاون هماهنگی امور اقتصادی و توسعه منطقهای وزارت کشور بهعنوان دبیر کارگروه کشوری و معاون هماهنگی امور اقتصادی استانداری به عنوان دبیر کارگروه استانی، مسؤولیت اجرایی امور محوله را بر عهده دارند. برگزاری جلسات، دعوت از اعضاء، تدوین و ارسال دستور جلسات به اعضاء و ابلاغ نتایج درخواستهای ارسالی از وظایف دبیرخانه کارگروه است.
تبصره 5
تبصره 5 مقام یا نهاد منصوب‌کننده اعضای کارگروه‌های کشوری و استانی ملزم است که شرط وثاقت و امانت را در هنگام انتصاب اعضای کارگروه احراز نماید.
ماده 3
ماده 3 وظایف کارگروه‌های کشوری و استانی به شرح زیر است:
الف بررسی شرایط تأسیس و صدور مجوز اولیه و پروانه فعالیت تشکل.
ب احراز شرایط اعضای ارکان و مسؤولان تشکل موضوع ماده (5) این قانون.
پ بررسی و تأیید اساسنامه و تغییرات احتمالی آن.
ت نظارت بر فعالیت تشکل‌ها مطابق این قانون.
ث بررسی و اتخاذ تصمیم در مورد تخلفات موضوع این قانون.
ج بررسی گزارش‌های مالی و عملکرد سالانه تشکل‌ها.
چ رسیدگی به گزارش‌های مستند اشخاص حقیقی و حقوقی در رابطه با تشکل‌ها در چهارچوب این قانون.
ح توقیف پروانه فعالیت و معرفی تشکل‌ها به دادگاه ذی‌صلاح جهت انحلال موضوع ماده (11)، تبصره (3) ماده (15) و مواد (17) و (18) این قانون.
تبصره
تبصره نماینده دستگاه اجرائی موضوع جزء (10) بند‌های «الف» و «ب» ماده (2) این قانون مکلف است گزارش ارسالی سالانه فعالیت تشکل‌ها را مورد بررسی قرار داده و جمعبندی کارشناسی آن را به کارگروه ارائه نماید.
ماده 4
ماده 4 اساسنامه باید حاوی شرایط زیر باشد:
الف نام کامل تشکل و عنوان اختصاری.
تبصره
تبصره تشکل می‌تواند از هر نام و نام اختصاری و نمادی استفاده نماید، مگر اسامی موهن یا مغایر با شؤونات دینی، فرهنگی و همچنین عناوینی که منع قانونی دارد و یا توسط دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 و یا تشکل‌های دیگر مورد استفاده قرار گرفته‌اند و نیز عناوین مشابه آن‌ها که عرفاً به تشخیص کارگروه موجب اشتباه گردد.
ب اهداف، موضوع و مدت فعالیت و برنامه‌های تشکل برای تحقق اهداف.
پ نشانی مرکز اصلی و محدوده جغرافیایی فعالیت.
ت نحوه ایجاد شعب و دفاتر نمایندگی.
ث ساختار و ارکان به همراه شرح وظایف، نحوه فعالیت، حدود اختیارات و مسؤولیت هر رکن به تفکیک و نحوه تعیین و عزل آن‌ها.
ج نحوه تصویب اساسنامه و تغییر و اصلاح آن‌ها و نحوه تصویب دستورالعمل‌های اجرایی و مالی تشکل.
چ نحوه تأمین منابع مالی.
ح نحوه عضوگیری و شرایط کلی عضویت.
خ نحوه انحلال و تعیین تکلیف دارایی‌ها پس از انحلال.
د نحوه ارائه گزارش‌های عملکرد اجرائی و مالی به اعضای تشکل و نیز بازرسی و حسابرسی مشخص از آن‌ها.
ماده 5
ماده5 متقاضیان تأسیس، عضویت و ارکان تشکل باید دارای شرایط زیر باشند:
الف اعتقاد به اسلام.
تبصره
تبصره اقلیت‌های دینی مذکور در قانون اساسی، صرفاً از شرط اعتقاد به اسلام معافند و سایر شرایط قانونی لازم را باید دارا باشند.
ب التزام عملی به قانون اساسی و نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران.
پ داشتن تابعیت ایرانی و ترک تابعیت غیرایرانی.
ت داشتن سن حداقل بیست و پنج سال تمام برای اعضای ارکان تشکل و هجده سال تمام برای متقاضیان عضویت.
ث داشتن حداقل مدرک دیپلم یا معادل آن برای اعضای ارکان تشکل.
ج عدم محکومیت کیفری مؤثر و عدم محرومیت از حقوق اجتماعی.
چ دارا بودن مجوز، مدرک یا سابقه کسب یا پیشه یا حرفه یا مهارت یا تخصص مرتبط به صورت مستند.
تبصره
تبصره کانون‌های بازنشستگان از حکم این جزء مستثنی هستند.
ح داشتن کارت پایانخدمت وظیفه عمومی یا کارت معافیت دائمی جهت عضویت آقایان در ارکان تشکل.
خ عدم وابستگی به احزاب، سازمان‌ها و گروه‌های غیرقانونی و هواداری آن‌ها.
د عدم اعتیاد به مواد مخدر و روانگردان و عدم استعمال آن‌ها.
ذ داشتن وثاقت و امانت برای متقاضیان تأسیس و عضویت در ارکان تشکل.
تبصره
تبصره هریک از متقاضیان تأسیس و عضویت در ارکان مکلفند استشهادیه‌ای مبنی بر تأیید وثاقت و امانت از پنج نفر از معتمدین وثیق و امین محلی، حسب مورد به کارگروه استانی یا کارگروه کشوری ارائه نمایند.
ماده 6
ماده 6 تقاضای صدور مجوز اولیه تأسیس تشکل توسط هیأت مؤسس، حسب مورد باید به کارگروه استانی یا کارگروه کشوری ارائه شود. کارگروه مزبور مکلف است ظرف یک هفته از تاریخ دریافت تقاضا نسبت به أخذ نظر از قوه قضاییه، وزارت اطلاعات، سازمان اطلاعات سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، نیروی انتظامی و دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص شرایط مقرر در مورد اعضای هیئت مؤسس، اقدام و ظرف سه ماه از زمان دریافت تقاضا با رعایت مواد این قانون مجوز اولیه را با رأی اکثریت مطلق اعضای حاضر دارای حق رأی، صادر نماید.
تبصره 1
تبصره 1 مراجع نظارتی و اجرائی موضوع این ماده مکلفند ظرف مهلت پانزده روز کاری از تاریخ استعلام کارگروه مربوط، پاسخ آن را ارسال نمایند. در مواردی که دستگاه استعلام‌شونده برای اظهارنظر نیازمند مدت زمان بیشتری است، می‌تواند حداکثر برای دو هفته با ذکر دلایل موجه از کارگروه تقاضای تمدید وقت نماید. عدم پاسخ به استعلام در مهلت مذکور به‌منزله تأیید است.
تبصره 2
تبصره 2 تقاضای صدور مجوز اولیه، باید حاوی اسامی و تصویر مدارک هویتی هیأت مؤسس، اساسنامه پیشنهادی، حوزه جغرافیایی فعالیت و امضای حداقل دوسوم از اعضای هیأت مؤسس و معرفی نماینده هیئت مؤسس باشد.
تبصره 3
تبصره3 کارگروه می‌تواند مهلت احراز شرایط برای ثبت و صدور مجوز اولیه را تنها برای یکبار به مدت دو ماه تمدید نماید.
تبصره 4
تبصره4 در صورت عدم احراز شرایط تأسیس، کارگروه موظف است در مدت مقرر دلایل عدم صدور مجوز و یا ردّ تقاضا را بهطور مستند و مستدل به اطلاع نماینده هیئت مؤسس برساند. اعضای هیأت مؤسس میتوانند ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ مراتب اعتراض را به کارگروه اعلام نمایند. کارگروه مکلف است ظرف یک ماه به اعتراض پاسخ دهد. در صورت ردّ مجدد درخواست از سوی کارگروه، اعضای هیأت مؤسس میتوانند ظرف مهلت سی روز از زمان ابلاغ به دیوان عدالت اداری شکایت کنند. در صورت شکایت شاکی نسبت به تشخیص شرایط، رعایت ضوابط قانونی و تطبیق موضوع و فرایند، شعبه دیوان مکلف است ضمن دریافت دلایل دستگاه استعلام‌شونده و پس از بررسی موضوع، مبادرت به انشای رأی ماهوی نماید.
ماده 7
ماده 7 مجوز اولیه تأسیس جهت راه‌اندازی و تحصیل شرایط برای صدور پروانه فعالیت مطابق ماده (8) این قانون و برگزاری مجمع عمومی مؤسس جهت تصویب اساسنامه بوده و اعتبار دیگری ندارد.
تبصره 1
تبصره 1 هیئت مؤسس موظف است ظرف شش ماه از تاریخ صدور مجوز اولیه نسبت به تشکیل مجمع عمومی مؤسس جهت تصویب اساسنامه اقدام نماید، در غیر این‌صورت مجوز اولیه تأسیس، باطل می‌شود.
تبصره 2
تبصره 2 هیئت مؤسس می‌تواند در صورت وجود دلایل موجه و با تأیید کارگروه این مهلت را تنها برای یکبار به مدت سه ماه تمدید کند.
تبصره 3
تبصره 3 تا زمانی که تشکل، پروانه فعالیت را دریافت ننموده است حق هیچگونه فعالیتی ندارد.
ماده 8
ماده 8 پروانه فعالیت برای تشکل‌های استانی یا ملی در صورتی صادر یا تمدید می‌گردد که حائز شرایط زیر باشند:
الف ارائه اسناد مبنی بر تأیید برگزاری مجمع عمومی با حضور حداقل دوسوم اعضای تشکل و تصویب اساسنامه مطابق شرایط قانونی توسط نماینده کارگروه حاضر در جلسه مجمع عمومی
ب عدم ارتکاب تخلف از مفاد این قانون
تبصره 1
تبصره 1 در صورتی که کارگروه ظرف سه ماه پس از تأیید اسناد برگزاری مجمع عمومی توسط تشکل و اسناد مربوط به تعداد اعضاء و تأسیس دفتر حسب مورد، به هر دلیلی پروانه فعالیت را صادر نکند، دبیر موظف است ظرف یک ماه پس از انقضای مهلت، پروانه فعالیت نهائی را در صورت وجود شرایط، صادر کند.
تبصره 2
تبصره 2 در صورت عدم احراز شرایط صدور پروانه فعالیت، نتیجه درخواست مستند و مستدل به‌صورت کتبی به متقاضیان اعلام می‌شود. متقاضیان پروانه فعالیت میتوانند ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ نظر کارگروه، به دبیرخانه کارگروه اعتراض خود را ارسال نمایند. درصورت اعتراض، کارگروه موظف است حداکثر ظرف سه ماه نسبت به اعتراض متقاضیان پروانه فعالیت رسیدگی و اعلام‌نظر کند. درصورت ردّ درخواست اعتراض از سوی کارگروه، تشکل‌ها میتوانند ظرف سی روز از تاریخ ابلاغ نتیجه اعتراض، در دیوان عدالت اداری طرح شکایت نمایند.
تبصره 3
تبصره 3 درصورت عدم احراز شرایط صدور پروانه فعالیت، مجوز اولیه صادرشده باطل می‌شود و هیئت مؤسس حق هیچگونه فعالیتی تحت عنوان مجوز اولیه مذکور را ندارد.
ماده 9
ماده 9 پس از صدور پروانه، اساسنامه باید از طریق کارگروه با هزینه تشکل در روزنامه رسمی، و منتشر گردد.
ماده 10
ماده 10 تشکل‌ها پس از أخذ پروانه فعالیت نهائی و ثبت در اداره کل ثبت شرکت‌ها و مؤسسات غیرتجاری، دارای شخصیت حقوقی می‌شوند.
ماده 11
ماده 11 کلیه تشکل‌ها موظفند تغییرات مربوط به اساسنامه، اعضای ارکان و صورت‌جلسات برگزاری مجامع عمومی خود را به کارگروه اعلام نمایند. در صورتی که کارگروه تغییرات صورتگرفته را مغایر قانون تشخیص داد، لازم است با ارائه دلایل و استنادات قانونی، اصلاح آن را از تشکل درخواست نماید. تشکل موظف به رفع ایرادات مزبور می‌باشد. درصورت عدم تأمین نظر کارگروه، پروانه فعالیت تشکل توقیف می‌شود و رفع آن منوط به انجام اصلاحات مورد نیاز است.
تبصره
تبصره عضویت همزمان یک فرد در ارکان بیش از یک تشکل اعم از استانی یا ملی (بجز مجمع عمومی) ممنوع می‌باشد.
ماده 12
ماده 12 مرجع رسیدگی به شکایات تشکل‌ها از تصمیمات و اقدامات کارگروه، دیوان عدالت اداری است.