فصل دوم: ضوابط تشکیل و فعالیت

ماده 3- زیرسامانه تشکل‌های صنفی-تخصصی از محل اعتبارات مصوب مربوط و امکانات موجود ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ این آیین‌نامه توسط دبیرخانه کارگروه کشوری، ذیل پایگاه اطلاع‌رسانی وزارت کشور ایجاد می‌شود و تمامی فرایند‌های ثبت تقاضا، ارائه و تکمیل مدارک و گزارش از سوی تشکل‌ها و نیز ابلاغ تصمیمات کارگروه‌های کشوری و استانی از طریق این سامانه انجام می‌شود.

ماده 4- به منظور صدور مجوز اولیه، پروانه فعالیت و نظارت بر فعالیت تشکل‌های ملی و استانی به ترتیب کارگروه تشکل‌های صنفی- تخصصی در سطح کشور و استان تحت عناوین «کارگروه کشوری» و «کارگروه استانی»، مرکب از اعضای ذیل تشکیل می‌شوند: الف- کارگروه کشوری: 1- معاون هماهنگی امور اقتصادی و توسعه منطقه‌ای وزارت کشور (دبیر). 2- نماینده وزارت صنعت، معدن و تجارت به انتخاب وزیر. 3- نماینده وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به انتخاب وزیر. 4- نماینده وزارت جهاد کشاورزی به انتخاب وزیر. 5- نماینده وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی به انتخاب وزیر. 6- نماینده وزارت ورزش و جوانان به انتخاب وزیر. 7- نماینده قوه قضائیه به انتخاب رئیس قوه قضائیه (بدون حق رأی). 8- نماینده فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران به انتخاب فرماندهی کل (بدون حق رأی). 9- نماینده سازمان بسیج مستضعفین به انتخاب رئیس (بدون حق رأی). 10- نماینده دستگاه یا دستگاه‌های اجرایی کشوری مرتبط با حوزه فعالیت تشکل حسب مورد (بدون حق رأی). 11- نماینده اتاق اصناف ایران به انتخاب رئیس (بدون حق رأی). 12- نماینده تشکل‌های ملی دارای پروانه به انتخاب آن‌ها (بدون حق رأی). ب- کارگروه استانی: 1- معاون هماهنگی امور اقتصادی استانداری (دبیر). 2- مدیرکل صنعت، معدن و تجارت استان. 3- مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان. 4- مدیرکل جهاد کشاورزی استان. 5- مدیرکل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی استان. 6- مدیرکل ورزش و جوانان استان. 7- نماینده رئیس کل دادگستری استان (بدون حق رأی). 8- نماینده فرماندهی انتظامی استان به انتخاب فرماندهی (بدون حق رأی). 9- نماینده فرماندهی سپاه استان به انتخاب فرماندهی (بدون حق رأی). 10- نماینده دستگاه یا دستگاه‌های اجرایی استانی مرتبط با حوزه فعالیت تشکل حسب مورد (بدون حق رأی). 11- نماینده اتاق اصناف استان به انتخاب رئیس (بدون حق رأی). 12- نماینده تشکل‌های استانی دارای پروانه به انتخاب آن‌ها (بدون حق رأی).

ماده 5- وظایف کارگروه‌های کشوری و استانی به شرح زیر است: الف- بررسی شرایط تأسیس و صدور مجوز اولیه و پروانه فعالیت تشکل. ب- احراز شرایط اعضای ارکان و مسؤولان تشکل. پ- بررسی و تأیید اساسنامه و تغییرات احتمالی آن. ت- نظارت بر فعالیت تشکل‌ها مطابق قانون. ث- بررسی و اتخاذ تصمیم در مورد تخلفات موضوع قانون. ج- بررسی گزارش‌های مالی و عملکرد سالانه تشکل‌ها. چ- رسیدگی به گزارش‌های مستند اشخاص حقیقی و حقوقی در رابطه با تشکل‌ها در چهارچوب قانون. ح- توقیف پروانه فعالیت و معرفی تشکل‌ها به دادگاه ذی‌صلاح جهت انحلال موضوع قانون.

ماده 6- مجوز اولیه مجوزی موقتی است که برای متقاضیان تأسیس تشکل صادر می‌شود تا اقدامات لازم جهت راه‌اندازی شعب و نمایندگی (برای تشکل‌های ملی)، عضوپذیری، برگزاری مجمع عمومی مؤسس و تحصیل شرایط لازم برای صدور پروانه فعالیت را به انجام رسانده و اسناد و مدارک آن را به کارگروه ارائه نمایند. مدت اعتبار مجوز اولیه شش ماه است و هیئت مؤسس می‌تواند در صورت وجود دلایل موجه و با تأیید کارگروه ذی‌ربط این مدت را تنها برای یک‌بار به مدت سه ماه تمدید نمایند. پس از اتمام مهلت‌های مذکور، مجوز اولیه فاقد اعتبار خواهد بود.

ماده 7- برای دریافت مجوز اولیه، متقاضیان مکلفند تقاضانامه خود را با امضای حداقل دوسوم اعضای هیئت مؤسس و برحسب محدوده جغرافیایی فعالیت در دبیرخانه کارگروه ذی‌ربط ثبت و نسبت به اخذ شناسه رهگیری اقدام نماید. محدوده جغرافیایی فعالیت براساس حدنصاب مقرر در جداول زیر با پیشنهاد هیئت مؤسس و در چهارچوب شاخص‌های تقسیمات کشوری تعیین می‌شود: جدول شماره یک: تعداد اعضا و مؤسسین و هیئت مدیره و بازرسان تشکل‌های استانی جدول شماره دو: تعداد اعضا و مؤسسین و هیئت مدیره و بازرسان تشکل‌های ملی

ماده 8- متقاضیان تأسیس، عضویت و ارکان تشکل باید دارای شرایط زیر باشند: الف- اعتقاد به اسلام.

ماده 9- مدارک موردنیاز جهت تقاضای صدور مجوز اولیه به شرح زیر است و باید به همراه تقاضانامه، از طریق زیرسامانه موضوع ماده (3) این آیین‌نامه به دبیرخانه کارگروه ذی‌ربط ارائه و یک نفر به عنوان نماینده هیئت مؤسس تعیین شود: 1- اسامی و کاربرگ مشخصات فردی اعضای هیئت مؤسس. 2- تصویر صفحات شناسنامه و کارت ملی اعضای هیئت مؤسس. 3- استشهادیه وثاقت و امانت از (5) نفر از معتمدین وثیق و امین محلی از جمله امام جماعت مساجد، بسیج، اعضای شورا‌های اسلامی شهر و روستا و افراد متخصص مرتبط با موضوع فعالیت تشکل. 4- تصویر مجوز، مدرک یا سابقه کسب یا پیشه یا حرفه یا مهارت یا تخصص اعضای هیئت مؤسس.

ماده 10- اساسنامه باید حاوی شرایط زیر باشد: الف- نام کامل تشکل و عنوان اختصاری.

ماده 11- دبیرخانه کارگروه کشوری و استانی، پس از دریافت تقاضانامه و تکمیل مدارک مندرج در ماده (9) توسط متقاضیان از طریق زیرسامانه موضوع ماده (3) این آیین‌نامه، موظف است ظرف مدت یک‌هفته نسبت به اخذ استعلام از قوه‌قضائیه، وزارت اطلاعات، سازمان اطلاعات سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و دستگاه اجرایی مرتبط با تخصص تشکل اقدام نماید.

ماده 12- پس از دریافت پاسخ استعلامات و یا اتمام موعد مقرر قانونی، دبیرخانه کارگروه کشوری و استانی موظف است پرونده متقاضیان را برای اتخاذ تصمیم در جلسه کارگروه مطرح و نتیجه را به نماینده هیئت مؤسس ابلاغ نماید.

ماده 13- در صورت عدم احراز شرایط تأسیس، کارگروه موظف است در مدت مقرر دلایل عدم صدور مجوز و یا ردّ تقاضا را به طور مستند و مستدل به اطلاع نماینده هیئت مؤسس برساند. اعضای هیئت مؤسس می‌توانند ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ مراتب اعتراض را به کارگروه اعلام نمایند. کارگروه مکلف است ظرف یک ماه به اعتراض پاسخ دهد. در صورت ردّ مجدد درخواست از سوی کارگروه، اعضای هیئت مؤسس می‌توانند ظرف مهلت سی روز از زمان ابلاغ به دیوان عدالت اداری شکایت کنند. در صورت شکایت شاکی نسبت به تشخیص شرایط، رعایت ضوابط قانونی و تطبیق موضوع و فرایند، شعبه دیوان مکلف است ضمن دریافت دلایل دستگاه استعلام شونده و پس از بررسی موضوع، مبادرت به انشای رأی ماهوی نماید.

ماده 14- درصورت موافقت کارگروه و صدور مجوز اولیه، هیئت مؤسس تشکل باید اقدامات زیر را جهت تحصیل شرایط اخذ پروانه فعالیت انجام دهد و مدارک زیر را به دبیرخانه کارگروه ذی‌ربط ارائه نماید. دبیرخانه موظف است مدارک را برای تأیید و صدور پروانه فعالیت در جلسه کارگروه مطرح و نتیجه را به نماینده هیئت مؤسس ابلاغ نماید. 1- عضوپذیری و تنظیم مدارک عضویت شامل مشخصات دقیق با درج کدملی و تعداد عضو. 2- انتشار آگهی دعوت به مجمع عمومی مؤسس و برگزاری مجمع عمومی به منظور تصویب اساسنامه و انتخاب اعضای هیئت مدیره و بازرسان تشکل با هماهنگی کارگروه ذیربط و دعوت کتبی از نماینده کارگروه برای حضور در جلسه مجمع عمومی. 3- برگزاری جلسه تعیین سمت اعضای هیئت مدیره شامل رئیس هیئت مدیره، نایب رئیس، مدیرعامل، خزانه‌دار و سایر سمت‌های مندرج در اساسنامه. 4- تأسیس شعب یا نمایندگی برای تشکل‌های ملی با تصویب آن در مجمع عمومی مؤسس و اعلام تعداد آن به کارگروه ذی‌ربط.

ماده 15- مجوز اولیه تأسیس جهت راه‌اندازی و تحصیل شرایط برای صدور پروانه فعالیت و برگزاری مجمع عمومی مؤسس جهت تصویب اساسنامه بوده و اعتبار دیگری ندارد.

ماده 16- پروانه فعالیت تشکل‌های استانی یا ملی در صورت ارائه اسناد مبنی بر تأیید برگزاری مجمع عمومی با حضور حداقل دوسوم اعضای تشکل و تصویب اساسنامه مطابق شرایط قانونی توسط نماینده کارگروه حاضر در جلسه مجمع عمومی و عدم ارتکاب تخلف از مفاد قانون صادر یا تمدید می‌گردد.

ماده 17- پس از تأیید مدارک و اعلام موافقت کارگروه با اساسنامه و صدور پروانه فعالیت تشکل، دبیرخانه کارگروه موظف است دو نسخه اساسنامه مصوب، صورتجلسه مجمع عمومی، صورتجلسه تعیین سمت و مشخصات مدیران و بازرسان تشکل را با هزینه تشکل برای ثبت به روزنامه‌رسمی کشور ارسال نماید. پیگیری ثبت اساسنامه در اداره‌کل ثبت شرکت‌ها و مؤسسات غیرتجاری و به تبع شناسایی به عنوان شخصیت‌حقوقی بر عهده تشکل است و باید یک نسخه آگهی تأسیس، آگهی ثبت شخصیت حقوقی و روزنامه رسمی کشور را به دبیرخانه کارگروه ذی‌ربط ارائه نماید.

ماده 18- کلیه تشکل‌ها موظفند تغییرات مربوط به اساسنامه، اعضای ارکان و صورت جلسات برگزاری مجامع عمومی خود را به کارگروه اعلام نمایند. در صورتی که کارگروه تغییرات صورت‌گرفته را مغایر قانون تشخیص داد، لازم است با ارائه دلایل و استنادات قانونی، اصلاح آن را از تشکل درخواست نماید. تشکل موظف به رفع ایرادات مزبور می‌باشد. در صورت عدم تأمین نظر کارگروه، پروانه فعالیت تشکل توقیف می‌شود و رفع آن منوط به انجام اصلاحات مورد نیاز است.

ماده 19- مدت تصدی اعضای هیئت مدیره دو سال است. هیئت مدیره تشکل مکلف است حداقل سه ماه قبل از پایان دوره تصدی خود، اقدامات لازم را برای برگزاری مجمع عمومی و انتخاب اعضای جدید هیئت مدیره به عمل آورد، به‌گونه‌ای که تا پایان دوره اعتبار هیئت مدیره، انتخاب مدیران جدید تشکل انجام شده باشد.

ماده 20- مجامع عمومی تشکل‌های ملی که دارای بیش از (1000) نفر عضو هستند، در دو مرحله به شرح زیر برگزار خواهد شد: الف- مرحله اول شامل انتخاب نمایندگان اعضای شعب و نمایندگی‌ها. ب- مرحله دوم شامل برگزاری مجمع عمومی تشکل با حضور نمایندگان منتخب شعب و نمایندگی‌های استانی.

ماده 21- سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است هزینه‌های جاری و نظارتی دبیرخانه کارگروه کشوری و کارگروه‌های استانی را در بودجه سالیانه وزارت کشور و استانداری‌ها پیش‌بینی نماید.